Il est possible qu'en fait l'empire de Freezer à été ultra efficace est qu'ils ont exterminer 99% de la populations universelle, c'est la seule possibilité pour qu'il n'y aie que 28 planètes. Que les monde conquis ne soient pas spécialement habités, par contre je ne sais pas du tout ce qu'il ferait des mondes vidés de leur population dans ce cas.
Maintenant, mon avis, je trouve ce nombre de monde habité vraiment faible à l'échelle même d'une galaxie. Soit lesdites galaxies sont minuscules, soit la densité d'étoiles y est ridicules. En fait, j'aurais déjà été moins choqué si Kaïshin du nord aurait dit 28 planètes habitées dans la galaxie nord, mais qu'en fait il y en aurait eu d'autre dans le reste de l'univers. L'autre possibilité serait que le monde est encore très jeune, qu'il y avait très peu de planètes habitées par des formes de vies complexe et que la grande majorité des ningens de l'univers 7 sont des créatures primitives qui n'ont pas développé la moindre intelligence sociale.
C'est triste à dire, je n'aime pas GT, mais lui au moins nous donnait matière à rêver d'une univers densément peuplé, avec des hôpitaux spatiaux, des mondes dirigés par des tyrans, des géants, etc, etc,...